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校安工程

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郑金荣同志在全县2010年中小学项目建设工作会上的讲话

时间:2012年08月31日     作者:     来源:      点击数:

 

同志们:
刚才,我们参观了实验中学、实验小学和凤山中学的施工现场;交流了实验中学、白庙河中心学校、凤山中学等单位的工作经验;黄国平同志传达了国家和省市校安办的会议精神和工作要求;周曙初同志就我县前段的工作情况作了简要介绍,对下一段的工作提出了具体的思路。总体来看,在过去的10个月里,我县校舍安全工程工作取得了阶段性成果,可以概括为“开局良好,进展顺利,管理科学,进度较快”,主要表现为:抽调精干力量,组成了工作专班,使建设项目的管理制度化、长效化;组织专班完成了全县校舍场址和现有校舍的排查鉴定工作,建立了校舍安全档案;反复论证,科学制订了工程规划,明确了校舍安全的工作任务;开辟了“绿色通道”,落实了优惠政策,简化了审批环节,有效保证了工程进度;立体推进,启动了校舍加固改造工作,33个项目正在紧张有序实施;统一要求,规范了现场管理,确保了安全施工和文明施工;严格执行了基本建设程序和工程建设程序,落实“四制”、“七统一”等工程建设管理制度,有效保证了工程质量和进度。这些成绩的取得主要得益于以下四点:一是领导高度重视,一把手亲自抓;二是专班工作得力,工作效率高;三是学校配合非常好,形成了合力;四是部门联动,社会满意度较高。
工程启动以来,县校安办克难奋进,积极工作,赢得了县领导的高度重视和大力支持,争取了各部门的全力配合,初步积累了一套学校基本建设的管理经验,得到了省市校安办的充分肯定。4月14日全省“两区”中小学校舍安全工程2010年工作部署会上,肖县长作了典型发言,张金元厅长讲话中总结并推广了十二条经验,有八条就是罗田的做法。4月28日,省校安办在宜昌远安县召开全省2010年工作部署暨加固改造与项目管理现场会,我代表罗田校安办就项目管理作了经验交流,会议再次肯定了罗田的做法。去年12月3日,副省长郭生练一行来我县检查指导工作,认为罗田能用好资金,能做实事,能做好事,他表示在今后的项目工程方面应该优先考虑像罗田这样能做事的地区。今年4月8日,国家校安办调研组罗方述主任一行来我县检查调研,对我县工程实施进度和管理非常满意,认为我们想了办法,真抓实干,出了成效。我们及时向省校安办汇报工作进展,经常与省校安办沟通,按时限完成工作任务,在2009年中央资金分配时,省校安办将原来预留的调配资金1000万元全部倾斜给了我县。这些,是对我们工作的最好肯定。
同志们,2010年是实施校舍安全工程承上启下、最为关键的一年。下面,结合我县实际情况以及省市会议精神和工作要求,我就进一步加快推进我县中小学校舍安全工程的实施讲几点意见:
一、工作职责要明
同志们,我们首先要明白我们在做的是一件什么样的工作。校舍安全工程是一个庞大的系统工程,是需要全社会共同参与的政治工程、民心工程、责任工程,我们作为教育人更是责无旁贷,我们要进一步明确工作职责,及时沟通、紧密配合、加强协作,形成各负其责、齐抓共管、共同推进的工作格局。
一是认识要高校舍安全工程直接关系广大师生的生命安全,关系社会的和谐稳定,是一项“等不起”的工程。汶川地震给我们的教训太深刻了,玉树地震再次给我们敲响了警钟,我们一定要从维护广大师生生命财产安全、构建社会主义和谐社会的高度,把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来,进一步增强做好这项工作的责任感和使命感,把它作为一件积德行善、造福子孙后代的大事来抓。我相信,通过大家的共同努力和辛勤工作,三年后,将全面改善我县各级各类学校校舍安全状况,排除现有所有危房,消除广大师生的安全隐患,切实把校舍建成最安全、家长最放心的建筑,进一步促进教育公平。
二是职责要明。在这里,有必要再次明确一下校舍安全工程中各级的工作职责。校安办(项目办)在县校安工程领导小组的领导下,代表县级人民政府开展工作,对全县所有建设项目负总责,要积极向上面争取资金,要做好全县的工程规划,要细化建设项目的管理,要做好服务;中心学校是一个乡镇的总舵手,要掌握辖区内校舍安全状况,要做好乡镇实施校安工程的总体规划,要加强学校建设项目的管理,要加强与县教育局的联系,及时上报工程进展情况;项目学校是责任主体,要积极做好校园建设规划,要加强项目建设的日常管理,要加强施工期间的安全管理。我们要一级抓一级,一级对一级负责,确保质量,确保安全,确保进度。
三是机制要好。国务委员刘延东说,校舍安全工程“不能只靠一两个部门、一两个系统单打独斗”,“要建立权责一致的工作机制和责任机制”。这就要求我们要积极争取政府领导的重视,把责任和任务分解到相关部门,落实到各个环节。国办发[2009]34号文件明确规定,把学校建成最安全、家长最放心的地方是各级政府义不容辞的责任。县里的领导都非常重视校舍安全工程,刘书记、肖县长、陈县长多次主持召开领导小组工作会议,多次召开协调会,有效推进了我县校安工程的实施。下一步,我们要争取县里领导的支持,建立对口联系和责任包保制度,一个县领导对口一个,成员单位一个单位对一个,教育局的领导班子和科室,一个领导对一个,一个科室对一个,层层建立责任制,将责任分解落实到各个部门、各个环节之中。罗政办[2009]88号文件也明确规定了乡镇人民政府是校舍安全工程领导小组成员单位,乡镇人民政府一把手是领导小组成员,是校舍安全工程的责任主体和行动主体,对本乡镇校舍安全负总责,主要负责人负直接责任。校舍安全工程涉及范围广、技术要求高、困难和问题多,我们要多向乡镇党委、政府领导请示汇报,定期向乡镇人民政府汇报工程进度和工程实施中遇到的困难,争取当地政府部门的支持,特别是解决改扩建学校的土地问题,营造良好的外部环境。三里畈中心学校、平湖中心学校做得很主动,赢得了乡镇政府的大力支持,已经解决了迁建学校的土地问题。事实证明,党委、政府是否关心、重视、支持教育事业和校安工程,是这项工作能否取得成功的最关键因素。
二、工程规划要细
按照国家和省里的统一部署,要实事求是,摸清情况,科学合理,明确目标,分步实施,对去年已经初步制订的工程规划进行调整完善,形成一个更加符合实际的工程规划。调整完善工程规划首先要做好两件事情。
一是任务要明确。三年内把所有的校舍安全隐患全部消除是不现实的,必须进一步把握好校舍安全工程的总体目标和阶段性任务,要突出重点,分步实施。我县在三年内至少要做好三件事:一是按照新明确的抗震设防标准对所有存在安全隐患的C级危房进行抗震加固;二是对需要重建的D级危房进行拆除重建;三是对需要迁移避险的校舍进行迁移重建。
二是布局调整要快。2009年,我们制订了《罗田县2010—2020年中小学布局调整规划》,这个规划基本符合省市要求,能满足我县经济社会发展的需要。我们一定要执行这个规划,加快调整步伐,该撤并的要迅速撤并,确实有特殊情况暂时不能撤并的,我们在座的各位要做到心里有数,绝不能出现“建了闲、闲了拆”的现象。省里要求,中央资金和省里的资金原则上是不能投到不是永久保留的学校。我们也明确了“重点建设长期保留的学校,改造过渡时期学校的D级危房保证师生安全,撤并学校一律不建设” 的工作原则。同时,在学校布局调整的基础上,要进一步调整校园规划。我们要依据人口统计资料和教师编制规定等,预测未来学校生源趋势,计算学校服务半径,核定办学规模。我们的思想要超前,思路要新颖,要充分预测长期保留学校的长远发展需要,留足发展空间,必须要按高标准进行规划,譬如我们要把体艺馆、师生健身房等各项功能区都考虑进去,千万不能出现三五年就落后的情况,绝不能出现上十年后就需要拆除的情况。
下一步,县教育局牵头,中心学校、学校参与,会同规划部门对原来已确定的重点建设的60所中小学的校园规划进行重新审视,重新修编,在调整学校布局调整的基础上,结合校园建设规划,统一规划,整合资源,科学安排,分清轻重缓急,合理确定切实可行的具体任务,科学安排工程实施进度。同时,我们要处理好规划和校舍安全工程的关系,一方面,我们要重点在永久保留的学校进行校舍安全建设,另一方面,按照全国校安办的要求,校舍安全工程的目标说简单点就是“不死人”、“不倒房子”,至少我们中心校长、学校校长心里要有数,哪个房子是不能住人的。
三、工程项目要实
要基于“两个规划”,按照轻重缓急的顺序对所有校舍安全工程项目进行排序,重新调整校舍安全工程项目库。去年,我们已经初步建立了项目库,但是根据今年中央和省市要求,必须作调整,校安办要与中心学校、项目学校一起反复论证,调整后的项目库必须是符合实际情况的,必须是符合中央、省市规定的一系列要求。    
一是要体现“五个优先”原则。优先改造义务教育阶段学校,优先D级危房拆除重建,优先C级危房加固改造,优先安排危房数量多、师生规模大、安全隐患重、人口密度大的乡镇政府所在地中心中学、中心小学建设,优先教学用房和学生生活用房建设。
二是资金的使用要符合上级的要求和范围。工程专项资金要严格遵循“统筹安排,突出重点,集中投入”的原则,按照中央、省、市资金分别编制和建设不同的工程项目。中央资金只能用于农村义务教育阶段学校,省级资金主要用于农村义务教育阶段学校,县级资金可以用于县城学校和非义务教育阶段学校。
三是项目方案必须坚持安全、必需、节俭的原则。安全,就是要采取有效的加固改造措施,消除校舍的安全隐患,提高综合防灾能力,确保安全使用。必需,就是采取的一切工程措施,都是抗震避险所必需的,决不能把与抗震避险无关的建筑和装修业算到校舍安全工程中来,搞搭车建设。节俭,就是在确保安全的前提下,选择最经济、最节俭的加固改造方案,严禁借机搞豪华校舍建设,严禁超规模建设,严禁超预算建设,决不能重蹈“普九”的覆辙,给学校增加新的债务。
这一次调整的项目库一定要实事求是、切实可行,回去以后,要根据这次会议精神,迅速组织专班开始行动,我们思路要清晰,要拿出一个“总盘子”,即未来3至5年到底有哪些建设项目,哪些是校舍安全工程要解决的“危”和“还”的项目,哪些是今后要逐步解决的“标”和“高”项目,要做到心中有数。先解决“危”,即安全达标问题;其次解决“还”,即按新的安全标准恢复建设被拆掉的有隐患的校舍;然后解决“标”,即标准化建设问题;最后考虑“高”,即进一步提高建设水平的问题。省里马上要组织专人进行一次检查,搞不好就会影响我县的资金分配,到时候出了问题是要追究相关人员的责任的。
四、项目管理要严 
工程项目管理是这次会议的一项主要内容。今年,将有大量校舍加固改造项目开工,必须加强工程项目建设管理,确保工程项目的建设进度和质量。新建校舍的质量至少要管用五十年以上,做到建一栋,管用一栋。坚持必须经过验收合格的校舍才能交付使用的原则,对验收不合格的加固改造工程,依法依规追究各环节责任人的责任,确保学校加固改造一所,验收合格一所,安全达标一所。前一段时间,校安办积极探索,形成了一些好的经验做法,还在全省进行了推广,在这里就不一一列举,我主要强调三点。
一是执行政策要严。全国校安办在项目管理方面发了几个文件,包括《全国中小学校舍安全工程实施细则》、《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》、《全国中小学校舍安全工程技术指南》、《校舍鉴定和加固主要标准规范目录》、《校舍新建工程主要标准规范目录》等,省里面也下发了相应的配套文件,我们都把他整理出来,在罗田县教育信息网上开辟了校舍安全工程专栏,都上传了,各位校长要经常去看一看,及时了解新的政策,了解新的工作动向,把握技术标准,遵守技术规范。
二是实施过程要严。按照上级要求,我县落实了“四制”、“七统一”的管理模式,前一段时间,我听到了一些不好的舆论,部分同志对这种管理模式不理解,认为搞校安工程是校安办的事,存在消极应战情绪,甚至有的同志认为校安办权力太大,怎么听都有一点争权夺利的味道。其实成立工作专班,实行“四制”、“七统一”的管理模式,是省里一再强调的,旨在通过这种管理体制,节省工程的前期费用,降低工程成本,加强工程质量管理。校安办的同志做了大量的工作,几乎牺牲了所有的节假日,工作卓有成效,希望大家在今后的工作中及时沟通、紧密配合、加强协作、互相监督,确保我县校舍安全工程健康有序推进。 “四制”的第一制就是“项目法人责任制”,这个法人就是学校校长。郭生练副省长说,“项目建设不能光指望施工监理,学校的校长应该加强监督,天天要到工地上去看看。”在座的各位校长,你是单位的“一把手”,你的权力最大、责任也最大,在工程竣工以后,你们的名字将连同县长和我的名字一起刻在永久性保留的石碑上,我们要真正明确我们的责任,履行我们的职责,搞不好,我们将会成为历史的罪人。
三是监督检查要严。县校安办要建立监督检查机制,对工程目标责任履行、质量管理、专项资金的管理以及工程实效进行评估,对确实不配合、不能履行职责的单位和个人,我们要通报,要批评;对做得主动,做得积极的,要大力宣传,全县表彰。要在项目学校、施工单位间开展“四比四保”活动,即比施工组织、比规范程序、比管理服务、比服务奉献,保质量、保安全、保目标、保廉洁。各项目学校要发挥监管作用,建立校长负责的日常监管机制,对项目实施进行全过程监督。除了要充分发挥工程联络员的作用以外,我们的校长要把这项工作抓在手上,来不得半点马虎,我们一定要按郭省长讲的,“天天要到工地上去看看”,我们的校长不一定完全懂基建,但是我们要相信“一把手”的作用,你往工地一站,别人就不敢马虎了。
五、工作进度要快
省里要求,2009年立项的项目必须马上开工建设,必须在今年8月31日前完工并交付使用,如果不能按期完成工作任务,省校安办将会把资金调拨到其他县市,并将直接影响2010年项目资金的争取。面临严峻的挑战,全县上下不能懈怠,一定要从大局出发,统一思想和步调,下决心把校安工程作为一场持久的攻坚战役来对待,调动一切可调动的力量,采取一切可行的办法,创新工作思路,以超常规的方式狠抓校舍安全工作的进度。一是要抓紧在建工程的进度,确保尽早完工;二是对基本具备施工条件的校舍,我们要尽快组织开工;三是对城南小学和匡河小学等土地问题还没有落实的学校,中心学校、项目学校要主动,积极争取当地政府部门的支持,尽早落实土地问题,尽早开工建设。现在已经到了5月上旬,时间紧迫,压力非常大,我们要集中精力准备,再不能耽误宝贵的时间了,确保利用好暑假这个黄金建设时间,要倒排工期,将责任落实到具体时间、具体责任人,确保项目建设如期完成。
在这里要特别强调一下安全问题,实施校舍安全工程,就是要把确保师生生命安全放在一切工作的首要位置,要切实增强安全意识,在抓紧实施校舍安全工程项目建设时,还必须做好以下几方面的工作。一是要对所有发现安全隐患的校舍采取有效的防护措施。对所有的D级危房,特别是与已经立项的项目相关联对应的房屋必须立即拆除,不能拆除的必须立即停止使用,争取乡镇人民政府的支持为学生安排其他安全适宜的学习用房,政府已经立了项,给了钱进行改造,我们如果还让师生住在里面,万一出了安全事故,我们是无法交代的;对局部有安全隐患的校舍要及时进行修缮,对容易引发安全事故和影响安全疏散的设施、通道等要立即进行整改清理。在消除隐患前必须采取临时措施,设立警示牌,并安排专人进行安全监控。 二是要建立健全安全生产责任制。严把施工现场安全关,严格隔离教学区和施工区,规范施工管理,减小施工对教学的影响,防范施工伤亡事故,确保在校师生和施工人员的人身安全,确保安全工程不出安全问题。三是要做好抗震防震和综合防灾的应急预案。把防震、防火、防雷、防洪等综合防灾安全宣传教育纳入学校课堂教育,经常性地组织学校开展防灾应急演练,增强师生的防灾安全意识和避险自救能力。
同志们,校舍安全工程责任重大,任务艰巨,时间紧迫,我们要对各自的职责有一个清醒的认识,要坚定信心,求真务实,确保校安工程高质、高速、高效实施,全面完成校舍安全工程各项工作任务,把校舍安全工程真正办成经得起历史和人民检验的放心工程、良心工程!

 

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