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校安工程

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罗田县校舍安全工程招投标工作经验交流材料

时间:2012年08月31日     作者:     来源:      点击数:

 

严格规范   创新思路  
不断提高校安工程招标管理水平
——罗田县校舍安全工程招投标工作经验交流材料
 
为进一步发挥招标工作在校安工程建设中的作用,从源头上保证工程质量,在县建设局和县招标办的大力支持下,县校安办经过不断探索,不断强化内部管理,规范招标程序,招标工作日益规范,形成了一套切合实际的招标工作流程,逐步走上了信息公开化、交易公平化、管理规范化的轨道,取得了明显的经济和社会效益。     
在规范招标工作方面,我办主要做好了以下工作。
一、统一招标,公开透明
校舍安全工程是党中央国务院的一项重大决策,从2009年开始,用三年的时间,在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设,使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准,并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。我县属于全省六个抗震烈度七度以上县市之一,中央资金给予了重点投入,涉及到93所学校890栋校舍69.5万平方米校舍的改造,工程涉及面广,工程量大,备受社会关注为确保工程顺利实施、确保工程质量,我办严格执行工程招投标制度,无论大小项目都通过招标形式确定承建单位和项目经理。
二、统一组织,规范管理
为确保工程招投标活动健康有序进行,做到“四个统一”:一是统一招标范围。我县校舍安全工程全部使用国家资金,工程建设项目都采用公开招标。校舍安全工程的目标是安全达标而不搞豪华校舍建设,我们严格控制建设规模,严格控制工程成本,所有土建工程都通过招标形式选择最优秀的企业和项目部承建,其他附建工程采用政府采购和竞标的形式确定,将工程投入降低到最低限度。二是统一组织机构。我县成立了校舍安全工程领导小组,并明确了检查监督组,在招投标过程中,县纪委、县建设局、县发改局、县审计局全程参与,为校安工程保驾护航。三是统一信息发布。我办及时通过网站、工作简报等途径发布招标信息、中标信息,既增加参与投标企业的数量,防止串标等不良行为的发生,又增强工程建设的透明度,杜绝超概算建设的现象。四是统一建章立制。我办先后配套出台《罗田县校舍安全工程招投标管理办法》等相关规定,使招投标工作日趋制度化、规范化。
三、立足实际,简化程序
校安工程任务重、时间紧,如果不能按时间完成工程任务,省校安办将会把工程资金调拨到其他县市,还会直接影响下一年度的校安工程投资分配计划。相关部门特事特办、急事急办,在遵从《招标投标法》等有关法律法规的前提下,对一些操作程序作了简化,节约了招标成本和提高招标效益,缩短了招标时限,整个招投标过程从发布公告至评标结束一般不超过两周即可完成,评标结束以后即通过媒体进行公示,公示期满如果没有举报,复查没有出现异议,就可以开出中标通知书,组织签订施工合同。这样一来,大大缩短了招标周期,有效保证了工程进度。
四、创新思路,严格把关
通过前几轮的的招标实践,我们不断摸索,创新思路,通过对投标报名、资格审查、投标、开标、评标及中标后期督查等各个环节的严格把关,有效堵塞了漏洞,招投标秩序明显好转,工程建设的质量、工期、安全得到了可靠保证,建立了市场规范、竞争有序、公平、公正、廉洁高效的良好环境。我们主要严把了以下五个关口:
一是严把资质非法挂靠等违法违规行为关。我们的具体做法:一是实行“黑名单”制度,招投标前,各建筑公司向县校安办签订承诺书,凡是参与校安工程招投标的公司必须承诺不借资质和外借资质,不参与围标、串标,否则进入校安工程“黑名单”,不得参与校安工程建设。二是从投标报名入手,要求投标人必须是本公司正式人员,否则不予受理。三是在开标会时要求公司经理和项目经理必须到场参加开标会议,并在评标时随时准备接受评标委员会的质询。
二是严把中标公司人员后期管理关。项目开工后,检查中标单位确定的项目经理、技术负责人及项目班子成员到位情况,在施工现场设置公示牌,包括相关人员照片、监督举报电话,广泛接受学校师生和社会的监督,一经举报查实将终止合同,罚没履约保证金,该公司及项目经理进入校安工程“黑名单”。
三是严把工程量清单编制关。对实行工程量清单招标的工程项目,我们采用首先聘请第三方中介机构编制项目工程量清单和组价,由招标代理机构、校安办、项目学校进行核对、论证、签发确认,最终确定工程量清单和工程上限控制价,杜绝清单的漏项和工程量出现的重大偏差和造价的不实,从源头上保证了清单准确,工程量合理,造价科学。
四是严把开标、评标、定标关。每次开标会前,在招标办、建设局代表共同监督下,从县招标办建立的评标专业人员库中随机抽取评委,凡是与投标单位有任何避嫌关系的都不得入选。开评标过程中,县纪委、县建设局、县审计局、县教育局纪委全程现场监督,防止违规操作,确保程序规范。评标时,评委会要推荐3名为中标候选人,在媒体上公示;同时,校安办、项目学校吸取评标专家建议,在技术方面与中标候选人继续沟通,对项目方案、项目施工组织设计、硬件配置等进行整体优化;第一候选人如果因资格审查不合格或不能按要求施工,主动放弃,我们可以在招标办的组织下,依次选择第二候选人、第三候选人。
五是严把合同关,严把投标单位的履约保证金的缴纳关。为了防范没有实力的投标单位混入校安工程建设队伍,要求中标单位在正式合同签订前,向县校安办缴纳项目造价10%的履约保证金,否则不签订施工合同。这样就将那些实力不强、有意串标围标的单位挡在门外,从而规避了招投标风险。同时,我们严格按照中标价与中标单位签订施工合同,不打折扣,确保施工单位文明施工,按图纸和合同施工,不偷工减料,确保工程质量。
五、加强监督,严明纪律
为防止违纪违规行为的发生,对工程招投标活动实行四个层面的监督。一是廉政监督。建设单位必须与施工单位在签订工程合同时签订《廉政责任书》,《廉政责任书》包含责任双方按照国家法律、法规和政策应该履行的廉政行为、承担的廉政责任及责任追究等内容。《廉政责任书》必须公开公示,接受监督,工程验收时还要一并检查验收《廉政责任书》的执行情况。同时,我们加强内部管理,对参与校安工程的工作人员进行廉洁教育。二是执纪监督。明确了纪检监察部门、建设部门、发改部门、审计部门、安监部门对工程的监督职责,使监督机关从事后监督变为全程监控。招投标前,建设单位须向监督机关报送有关情况。招投标中,监督机关派人全程参与监督。招投标后,跟踪检查履约和廉政情况。三是评标监督。在开标、评标、定标过程中,监督部门实施现场监督,对各方当事人依照有关法规和招标文件约定的程序、标准开展面对面的监督。四是群众监督。招投标中邀请学校群众代表现场监督,工程实施过程中学校群众代表参与管理,工程完工后还组织群众代表参与验收。
我县校安工程招投标实施以来,不断摸索,不断创新思路,不仅取得了良好经济效益,降低了工程成本,而且从源头上保证了工程质量,有效推进了源头防腐工作,树立了教育系统良好形象。

 

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